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中共四川省委、四川省人民政府关于加快建设西

来源:http://www.yamatoshokai.com 作者:www.041.net 时间:2019-10-21 22:43

发文单位:中共四川省委 四川省人民政府

发文单位:中共湖北省委办公厅 湖北省人民政府办公厅

文  号:川委发[2002]34号

文  号:鄂办发[2004]34号

发布日期:2002-12-30

发布日期:2004-5-4

执行日期:2002-12-30

执行日期:2004-5-4

生效日期:1900-1-1

www.041.net,生效日期:1900-1-1

  党的十六大把全面建设小康社会确立为我国新世纪头二十年的奋斗目标,指出当今世界文化与经济和政治相互交融,在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出,全面建设小康社会必须大力发展社会主义文化。我省第八次党代会把西部文化强省建设取得明显成效作为今后五年全省认真实践“三个代表”重要思想、奋力推动四川发展新跨越的四个主要目标之一,完全符合党的十六大精神。

各市、州、县党委和人民政府,省军区党委,省委各部委,省级国家机关各委办厅局,各人民团体:

  加快西部文化强省建设,是我省贯彻十六大精神的具体体现;是实践“三个代表”重要思想,代表先进文化前进方向的重要内容;是促进经济社会协调发展,实现四川发展新跨越和全面建设小康社会的重要举措;是深化文化体制改革,解放和发展文化生产力,不断丰富人民群众的精神文化生活的重要保证。为紧紧抓住本世纪头二十年这一可以大有作为的重要战略机遇期,加快推进西部文化强省建设,特制定本意见。

《湖北省文化事业和文化产业发展规划(2004-2010)》(以下简称《规划》)已经省委、省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  本意见所指的文化建设,主要包括思想道德建设、教育、科技、哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、体育、旅游文化、信息网络等方面。

加快文化事业和文化产业发展,是党的十六大和省第八次党代会提出的一项重要任务,是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求。全省各级党委和政府要深刻认识文化在经济社会发展中的重要地位和作用,牢固树立和认真落实科学发展观,把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展的总体规划,摆上重要议事日程。要积极、稳妥地处理好文化的意识形态属性和经济属性、文化事业和文化产业、当前与长远、普及与提高的关系,按照《规划》的要求,结合各自实际,制定具体的实施方案,认真抓好落实。省文化体制改革与文化产业发展领导小组办公室要加强对《规划》实施的检查和督办;各级党委宣传部门要加强对《规划》实施的协调和指导;各有关职能部门要密切合作,促进《规划》的各项要求和部署落到实处。通过认真贯彻实施《规划》,努力推动我省经济、政治、文化全面协调发展,实现由文化资源大省向文化强省的跨越。

  一、指导思想和基本原则

中共湖北省委办公厅
湖北省人民政府办公厅
二00四年五月四日

  (一)指导思想

湖北省文化事业和文化产业发展规划(2004-2010年)

  高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,牢牢把握先进文化的前进方向,坚持以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。继承革命传统文化,发扬巴蜀优秀文化,汲取世界文化精华,发展现代先进文化,高扬以爱国主义为核心的民族精神,塑造四川人民昂扬向上、跨越发展的时代风貌。遵循文化发展规律和市场经济规律,深化改革,积极推进观念创新、体制创新、机制创新,解放和发展文化生产力,为四川的经济社会发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持,使文化事业和文化产业在经济社会发展中的地位不断提高,文化产业增加值在国民经济总量中所占份额不断增大,促进四川的跨越式发展和全面建设小康社会。

为了落实党的十六大和省第八次党代会关于加快文化事业和文化产业发展的精神,促进我省经济、政治、文化全面协调发展和全面建设小康社会,实现由文化资源大省向文化强省跨越,不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求,不断提高文化产业对国民经济的贡献率,特制定本规划。本规划主要涵盖哲学社会科学、文学艺术、社会文化、广播影视、新闻出版、文化旅游等领域。

  (二)基本原则

一、发展现状与形势

  ——经济发展与文化发展相协调。经济发展为文化发展提供必要的物质基础,文化发展为经济发展提供强大的推动力和新的发展空间。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,将文化强省战略目标纳入四川省经济社会发展总体规划,促进经济、文化协调发展,推进社会全面进步。

(一)我省文化发展现状

  ——社会效益和经济效益相统一。文化发展必须把社会效益放在首位,对不同类型的文化,采取不同的政策和管理办法。加大对公益性文化事业的投入,实施文化精品战略,提高文化产品的经济效益,实现社会效益和经济效益的最佳结合。

一是文化资源比较丰富。湖北人杰地灵,文华昌盛。光辉灿烂的楚文化博大精深,源远流长。以炎帝神农文化、三国文化等为特色的历史文化,以辛亥首义和一批老区、苏区为代表的革命文化,以三峡、神农架等为亮点的山水文化,以巴土、江汉平原风情为特点的民族民俗文化,以屈原、毕日升、陆羽、李时珍、张之洞、闻一多等为代表的名人文化,以三峡工程等为代表的现代科技文化,异彩纷呈,影响广泛。我省还拥有武当山古建筑群、钟祥明显陵两处世界文化遗产,武汉盘龙城、江陵纪南城、随州擂鼓墩、大冶铜录山古矿冶四大古文化遗址,武汉、荆州、襄樊、随州、钟祥五座国家历史文化名城和52处全国重点文物保护单位;馆藏文物121.3万件(其中一级文物10418件),位居各省区市前列;国宝级文物曾侯乙编钟、越王勾践剑、郭店楚简、云梦秦简等享誉海内外。我省戏曲剧种众多,京剧、汉剧、花鼓戏、楚剧、黄梅戏、豫剧、南剧等各具特色,深受群众喜爱。我省民间文化丰富,民间艺术、民间故事等历史悠久,风格独特。

  ——改革创新和继承借鉴相衔接。坚持“二为”方向和“双百”方针,继承和弘扬优秀传统文化,开发利用我省丰富的文化资源,广泛吸收和借鉴外来优秀文化成果。不断深化改革,把深化改革同调整结构和促进发展结合起来,建立健全推动文化创新的管理体制和运行机制,建设面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的社会主义文化。

二是文化事业具有一定基础。全省共有公共图书馆103个,各类博物馆96个,群艺馆、文化馆139个,乡镇(街道)文化站1180个。湖北素有戏剧大省和文学大省之称,不少文艺作品在全国有一定影响,许多文化人才在全国享有较高知名度;社科研究门类齐全、力量雄厚;我省是报刊大省,图书出版为全国六大出版中心之一;广播影视蓬勃发展,网络发展迅速,广播电视综合覆盖率达95%。近年来先后有一大批哲学社会科学研究成果、文学作品、广播电视节目、新闻作品和图书、电子音像出版物获得国家乃至国际各种大奖,获奖数量居中西部前列。

  ——文化产业与文化事业相促进。文化强省建设包括文化事业的发展和文化产业的壮大,两者密不可分,相互促进。在全面发展我省文化事业的同时,要以壮大文化产业为突破口,突出重点,分步实施,优化文化产业结构,将文化产业逐步培育成我省国民经济新的增长点。

三是文化产业具有一定规模。我省文化产业起步于改革开放初,自上世纪90年代开始发展步伐加快,现已初步形成了以广播电视、图书出版、报纸期刊、文化娱乐等为重点的产业群体。据统计,2002年全省文化产业增加值178亿元,占第三产业的比重为9.8%,占GDP比重为3.58%。其中,据省文化厅、省广播电视局、省新闻出版局的不完全统计,2002年的文化产业销售收入达81亿元,从业人员近30万人。我省还初步形成了《知音》、《楚天都市报》等一批优势品牌。

  ——政府引导和市场机制相结合。坚持政府引导,创造优良环境,依法加强管理;遵循市场经济规律,运用市场机制,广泛吸纳社会力量,优化文化资源配置,发展文化事业,壮大文化产业,繁荣社会主义文化。

目前我省文化建设也存在一些不容忽视的问题。主要表现在:思想认识不到位,少数地方对文化在经济社会发展中的重要作用缺乏全面、深刻的认识;管理体制不适应,计划经济色彩较浓,行业垄断、地方垄断、国有垄断的格局基本没有打破;运行机制不够活,面向市场、适应市场的能力较差;市场开放度不高,文化产业的市场主体尤其是民营市场主体培育不够,规模偏小,重复建设、效益不高的问题比较突出;资源整合与开发不够,丰富的文化资源优势还没有转化为产业优势,对经济的贡献率较低;文化人才优势作用发挥不够,尤其缺乏文化经营管理人才;文化产业发展缺乏总体规划,文化产业信息统计制度不健全;文化经济政策落实不够,公益性文化事业投入不足,基层特别是农村文化工作薄弱。这些矛盾和问题,如果不及时加以解决,势必对我省今后文化发展构成障碍和制约。

  二、目标体系

(二)我省文化发展面临的机遇与挑战

  (三)总体目标

一是全面建设小康社会为文化建设提供了良好机遇。我省已基本实现了由温饱到小康的历史性跨越,正在进入全面加快推进社会主义现代化建设的新阶段。随着物质生活水平的提高,人民群众文化消费的比重将大大提高。这必将给文化事业和文化产业发展带来极好的机遇。大力发展文化产业,开拓文化消费市场,有着巨大的潜力和广阔的前景。

  建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系,健全与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化生产服务体系,形成与全面建设小康社会发展要求相适应的文化发展格局,完善符合社会主义文化发展规律的运行机制,营造有利于出人才、出成果、出效益的文化发展环境,把四川建设成为全民素质优良、社会文明进步、科技教育发达、文化事业整体水平和文化产业整体实力西部领先的文化强省。

二是文化与经济的相互融合已使文化产业成为经济社会发展的重要增长点。当今时代,文化与经济相互促进、相互渗透、相互结合,已成为一种大趋势。文化不仅仅是社会经济发展的推动力量,文化本身也是社会经济发展的重要组成部分。我国的文化产业方兴未艾,发展潜力巨大。21世纪头20年,文化必将成为群众消费的重要增长点,传媒业、出版业、文化娱乐业等“文化朝阳产业”将产生巨大的社会效益和经济效益。

  (四)今后五年目标

三是当代高新技术的发展对文化建设提出了更高要求。现代科技已广泛运用于文化生产、服务、营销、管理等各个环节,引发了新兴文化形态的崛起和传统文化形态的更新。文化艺术形式空前多样,一些旧的艺术形态面临着如何创新发展、获得新的文化生命的挑战。文化生产方式日益更新,极大地解放和发展了文化生产力。文化管理方式和流通方式也发生了深刻变革,电子传媒、电子政务、电子商务将发挥越来越重要的作用。

  深化体制改革,完善运行机制,加强思想道德建设,夯实教育基础,推动科技进步,繁荣文艺创作,壮大文化产业,活跃文化市场,扩大文化交流,丰富文化生活,培育“一个文化中心”,突出“四大特色文化”,达到“三个四分之一”,实现“两个提高”,西部文化强省建设取得明显成效。

四是国内外文化发展态势对我省文化建设提出了严峻挑战。随着现代电子媒体的广泛运用,随着我国加入世贸组织,中外文化的相互交流越来越频繁、便捷。我们既要应对西方资本主义国家传播其意识形态、抢占我文化阵地、进行文化渗透的挑战,又要应对西方发达国家凭借其经济、科技、文化的强大实力抢占我国文化资源和文化市场份额的挑战。同时,一些兄弟省市正在积极主动抢抓文化发展机遇,在文化体制改革、基础设施建设、产业集团建设等方面都取得了显著的成绩。面对严峻挑战,加快我省文化体制改革,推进文化事业和文化产业发展,增强文化竞争力,维护国家文化安全的任务显得极为重要。

  “一个文化中心”是:把成都市培育成文化建设整体水平在西部地区名列前茅的重要文化中心。

二、指导思想和基本原则

  “四大特色文化”是:革命传统文化、巴蜀历史及文学艺术文化、少数民族及宗教名胜文化、现代高科技文化。

(一)指导思想

  “三个四分之一”是:四川文化产业经济总量占西部地区的四分之一,文化从业人员数占西部地区的四分之一,获国家级奖的文化成果数占西部地区的四分之一。

以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和省第八次党代会精神,紧紧围绕我省全面建设小康社会目标,牢牢把握先进文化的前进方向,按照社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,以人为本,以发展为主题,以优化文化资源配置和结构调整为主线,以改革为动力,解放思想,开拓创新,增强活力、壮大实力、提高竞争力,推动文化事业和文化产业更快更好地发展,不断丰富和满足全省人民群众日益增长的精神文化需求,不断提高文化事业和文化产业对经济社会发展的贡献率,促进我省物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

  “两个提高”是:提高文化产业的发展速度,其增速高于全省GDP的增长速度;提高文化产业增加值在全省GDP中所占份额。

(二)基本原则

  三、工作重点

——经济发展和文化发展相协调。坚持全面、协调、可持续的发展观,充分认识文化在全面建设小康社会中的重要意义,把文化建设纳入经济社会发展总体布局,同步规划,同步建设,同步管理,促进经济文化协调发展,实现社会全面进步。

  (五)加强思想道德建设,提高全社会文明程度

——社会效益和经济效益相统一。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,大力弘扬社会主义先进文化,始终把社会效益放在首位。同时,充分认识文化的经济属性,大力发展文化产业,提高文化在经济社会发展中的贡献率,努力实现社会效益和经济效益的最佳结合。

  坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部,教育人民群众。坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和唯物论、无神论教育,努力建设学习型社会,不断提高全民思想素质。

——改革创新和继承借鉴相衔接。继承弘扬优秀文化传统,合理开发历史文化资源,大力建设富有荆楚地方特色的文化。适应全球文化交流日益频繁的趋势,广泛吸收和借鉴外来优秀文化成果。

  全面贯彻《公民道德建设实施纲要》,倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范;倡导社会公德、职业道德和家庭美德,推进群众性道德实践活动;以创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等活动为载体,深入持久地开展群众性精神文明创建活动。加强党政机关思想作风建设,抓好青少年的思想教育,做好农村、企业、社区、学校的思想政治工作,探索加强和改进思想政治工作的新途径、新办法,增强思想政治工作的针对性、主动性、实效性和时代感。

——坚持导向和强化服务相促进。充分发挥文化尤其是传媒在舆论引导中的主导作用。坚持政治家办报、办台、办刊,确保导向正确。坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则,强化传媒的服务功能,提高内容生产能力,在服务中做大做强做优。

  (六)大力发展教育事业,构建西部人才高地

——政府引导和市场机制相结合。按照文化事业和文化产业的不同性质,明确政府与市场的作用。政府部门要强化政策调节、市场监管、社会管理、提供公共文化产品和服务等职能,努力办好公益性文化事业。要遵循市场经济规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用,着力培育文化产业主体,大力发展文化产业,发展壮大湖北文化。

  按照“走创新之路,建教育强省”的思路和目标,教育事业着力推进“三项改革”、突出“四个重点”、实现“三个突破”。“三项改革”,即按照教育创新的要求,完成办学体制、管理体制和教育教学体制三项改革的阶段性任务。“四个重点”:一是巩固“普九”成果,提高“普九”的质量和水平。全省小学、初中适龄人口入学率分别达到99.5%和90%以上,青壮年非文盲率保持在95%以上,全省高中阶段教育毛入学率达到64%,成都平原经济圈基本普及高中阶段教育。二是提高高等教育的总体水平和办学实力,建成一批高水平的全国重点大学和重点学科。在确保质量的前提下,继续适度扩大高等教育规模,高等教育毛入学率达到15.5%,初步实现高等教育大众化。三是把职业教育作为一个大战略来抓。大力推进职业教育特别是中等职业教育的改革和发展,使其切实为经济社会发展服务,为实施西部大开发战略服务。四是认真实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》。加大对民族地区教育的扶持力度,到2005年,民族地区所有县普及初等义务教育,45%的县基本普及九年义务教育,“普九”人口占民族地区总人口比例达50%以上,基本扫除青壮年文盲,初步建立民族地区远程教育体系。“三个突破”:一是素质教育实现新突破,着力培养学生的创新精神和实践能力,抓好学校德育工作、课程体系和考试评价制度改革,全省县城以上学校和有条件的乡镇小学普遍开设英语课和计算机必修课。二是结构调整实现新突破,基本完成各级各类教育布局结构和层次结构调整的阶段性目标,重点抓好高校学科和专业结构调整。三是民办教育发展实现新突破,建成一批实力雄厚的民办学校。同时,大力发展现代远程教育、继续教育、高等教育自学考试,构建终身教育体系。抓好扶贫支教和贫困学生助学工作。全省国民教育普及程度接近全国水平。

(三)发展动力

  (七)大力发展科技事业,全面推进科技进步

——改革管理体制。加强和改善党对文化工作的领导,理顺政府部门与文化企事业单位的关系,实行党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。行政主管部门进一步转换职能,实行政企、政事分开、管办分离,加强宏观管理。

  科技工作要以技术创新为基础,以发展高新技术为重点,以实现产业化为目标。今后五年,要始终坚持“三个面向”、加强“四项工作”、狠抓“五个重点”。“三个面向”,即坚持面向农业增效、农民增收和农村致富,面向培育壮大六大支柱产业,面向培育和形成新的经济增长点。“四项工作”,即加快高新技术产业化,加强开发研究和学术交流,加速科技成果转化,加大科普工作力度。“五个重点”:一是农业新品种、农产品加工、节水灌溉、农业生态环境建设及资源开发等技术攻关取得突破性进展。培育一批优质、高产、高效新品种,研究开发一批农业新技术,建好一批农业科技园区。二是攻克一批具有自主知识产权的产业关键技术和共性技术。建成2至3个具有国内先进水平的高新技术产业开发区,建成2至4个国家级大学科技园区,培育一批具有国际竞争力的高新技术企业集团。三是培养、扶持、引进一批知名专家和适应市场竞争的科技创新人才,资助培养一批中青年学科带头人。四是形成以政府资金为引导,企业为主体,金融机构及社会多渠道投入的科技投融资体系。今后五年,研究与发展经费逐步达到GDP的1.5%以上,财政科技投入的增长幅度高于当年财政经常性收入的增长幅度,企业研究开发经费投入占全社会研究开发经费投入的比例超过50%,高新技术企业研究开发经费投入占销售收入的5%以上。五是大力实施长江上游生态重建科技行动计划,促进医药卫生、资源开发与综合利用、减灾防灾、城乡建设与人居环境、科技中介、社会服务等社会事业及相关产业快速发展,重点抓好1至2个国家新技术改造传统制造业试点市,中药现代化科技产业(四川)基地建设取得明显进展。

——创新运行机制。正确区分文化的公益性和经营性。对公益性文化单位,实行事业体制,享受扶持政策,以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点,加大内部改革力度,全面引入竞争机制,实现从“养人”向“养事业”、“养项目”转变;经营性单位以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点,培育市场主体,加大产权改革力度,实行公司制改造,完善法人治理结构,建立现代企业制度。建立和完善国有文化资产授权经营制度,确保国有文化资产保值增值。大力推进劳动人事、分配和社会保障制度改革。

  (八)加强哲学社会科学研究,提高理论创新水平

——培育市场主体。充分发挥市场在国家宏观调控下对文化资源配置的基础性作用,提高集约化经营水平和产业集中度。以资产为纽带,运用市场机制,推动联合、兼并、重组,实行多媒体经营和跨地区、跨行业、跨所有制发展,重点发展一批拥有自主知识产权和文化创新能力、主业突出、核心竞争力强的大型文化产业集团。

  哲学社会科学要始终坚持用科学的理论武装人,以改革开放和现代化建设的重大理论和实践问题为主攻方向,注重基础理论研究,加强应用理论研究。大胆探索,不断创新,每年推出一批有较高学术价值和重大现实意义,在全国有较大影响的理论成果。增加哲学社会科学研究基金,加强哲学社会科学研究基础设施建设,不断改进研究条件和手段。围绕省委、省政府的工作重点及我省改革开放和跨越式发展中的重大现实问题,协调力量,集中攻关,为省委、省政府的决策提供参考。整合全省社科资源,集中研究力量,加强优势学科和重点问题研究,着重建设好邓小平理论和“三个代表”重要思想、四川经济社会发展、县域经济发展、巴蜀文化、少数民族文化等五大研究基地。切实加强社科队伍建设,造就在全国有重要影响的学术大师和著名学者,培养一批哲学社会科学的学术带头人。

——发展民营文化产业。完善国有文化资本有进有退、合理流动的机制。在公益性文化事业方面以政府投入为主,广泛吸纳社会力量参与,进一步确保国有文化在重要文化领域的控制力、竞争力;在经营性文化产业方面,放手发展民营文化产业,放宽市场准入,在法律法规未禁入的行业和领域,实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险,积极支持、鼓励和广泛吸纳非公有资本,并与其他文化企业享受同等待遇。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制文化,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制文化的主要实现形式。

  (九)壮大新闻出版业,促进新闻事业全面发展

三、总体目标和发展战略

  新闻宣传要增强政治意识、大局意识、责任意识,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的主导地位,把握正确的舆论导向,提高新闻舆论引导水平。一手抓繁荣,一手抓管理,搞好规划,突出重点,着力搞好重大主题宣传。围绕中心,服务大局,贴近实际,加大对改革开放、现代化建设和我省发展新跨越的宣传力度。客观真实,讲究艺术,增强新闻宣传的感召力和吸引力。

(一)总体目标

  加强出版物贸易和版权保护工作,完成出版物流配送中心和出版发行中心的建设工程。壮大四川日报报业集团和成都日报报业集团、四川新华书店发行集团和四川党建期刊集团,组建好四川出版集团。实施精品战略,培育一批具有全国领先水平的学术、科技期刊,出版一批既有广泛市场前景,又能传之后世的精品。加强市(州)新闻出版业的建设与发展。五年内,把成都培育成立足全省、辐射西部、面向全国的出版、发行、印刷、复制中心,进而把四川建设成为我国西部地区的出版强省、全国出版发行重要基地之一。

到2010年,把湖北建设成为与其经济地位相适应的中西部文化强省。做到文化体制基本理顺、文化机制充满活力、文化事业全面繁荣、文化产业实力较强、文化精品不断涌现、文化设施功能配套、文化人才结构优化、文化市场开放有序、文化生活丰富多彩,文化发展主要指标和文化综合实力居中西部前列。

  (十)壮大广播影视业,促进广电事业全面发展

——文化事业全面繁荣。进一步发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业,提高城乡居民的文化生活质量。到2010年,全省文化事业发展主要指标居于中西部前列。

  坚持体制改革和机制创新,着力组建好四川广播影视集团和峨眉电影集团,力争3至5年成为跨行业、跨地区的多媒体传媒集团。

——文化产业形成规模。建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系,形成国有文化企业为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。力争全省文化产业主要经济指标在全国的位次稳定上升,全省文化产业增加值占我省国内生产总值的份额明显提升,达到全省GDP6%以上,成为新的经济增长点和支柱产业之一。

  调整广播电视频道结构,完善专业频道。积极培养名记者、名主持人、名制片人等各种专业人才。提高节目水平,推出具有全国影响的名牌栏目,扩大社会影响力。充分发挥卫星、无线发射、有线网络、数字微波等综合传输覆盖效能,不断扩大广播电视节目覆盖面,增大发展空间和发展能力。

——文化市场开放有序。加快文化产品市场和生产要素市场建设,形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。市场主体充满活力,区域分割、行政分割的市场壁垒逐步打破,市场中介组织活跃,市场机制在文化生产要素的集聚和扩散中发挥调节作用,市场管理进一步法制化。文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高,人均文化消费支出位居中西部前列。

  建设好省、市(州)、县(市、区)、乡镇四级贯通的统一管理、统一运营、统一业务、统一标准的广播电视传输网络,保证广播电视节目安全传输。积极开展网上数字增值业务,培育新的经济增长点,为实现广播电视网、互联网、电信网的相互融通打下基础。

——文化设施布局合理。以承办第八届中国艺术节为契机,按照高起点、高标准的要求,集中力量在全省改建和新建一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施。加强农村乡镇和城镇社区文化设施建设,逐步形成结构优化、布局合理、覆盖全省的文化设施和文化服务网络体系。

  建设好影视节目制作交易系统和电影院线网络,争取每年都有重点作品问世或1至2年有精品在全国播出。拓宽影视发行销售渠道,形成连接国内外两个市场的发行流通网,取得良好的社会效益和经济效益。

——文化区域特色明显。充分发掘区域文化资源优势,着力打造“一个特色文化中心区域”和各具特色的若干文化带。即形成以武汉城市圈为中心的浓缩了楚文化精华的江汉风情文化区域,形成以清江巴土民族民俗文化带、武当神农两山文化带、鄂东红色文化带等为代表的文化特色带。

  以数字化、网络化为目标,积极推进广播电视技术更新,加快全省广播电视基础设施建设,今后五年,广播电视综合人口覆盖率均达到95%以上,有线电视入网用户达到1000万户。力争使全省广播电视收入年增长速度保持两位数。

——文化发展环境改善。推动政府职能转变,提高服务水平。加快文化立法进程,逐步建立健全符合国家法律、与国际接轨的我省地方性文化政策法规体系。完善文化经济政策,建立文化创新机制,营造良好的文化发展环境。

  (十一)注重打造精品,繁荣文艺创作

(二)发展战略

  文艺创作要把表现现实生活与发掘历史题材结合起来,创作出更多弘扬民族精神、体现时代特征、展示四川特点,具有国家级水平、经得起历史检验的文艺精品。认真抓好以“五个一工程”和全国精品工程为龙头,以长篇小说、电影电视、少儿文艺为重点的文艺创作。振兴川剧,抓好演出、创作、教学和理论研究基地建设,培养优秀人才,推出优秀剧目。抓好戏曲、舞蹈、音乐、影视创作,每年产生2至3台(部)在全国有影响的优秀剧(节)目,至少有一台(部)获国家级大奖。抓好美术、书法创作及展出。继续抓好“巴蜀文艺奖”、“四川省文学奖”、“四川省少数民族优秀文学作品奖”和“四川省文艺评论奖”等评奖工作,鼓励优秀文艺作品的创作。

——文化经济战略。积极促进经济与文化的融合,增强经济的文化内涵,增强企业产品的文化含量,提升企业形象,提高企业竞争力;大力发展内容产业,充分开发和利用文化资源,努力把文化资源转化为文化资本,不断提高文化产品的经济价值,创造更好的社会效益和经济效益。

  (十二)发展演艺娱乐业、会展业和艺术品业,丰富文化消费市场

——龙头带动战略。充分发挥武汉在全省的龙头地位和辐射带动作用。在区域布局上,重点抓好以武汉为中心的武汉城市圈和宜黄、汉十沿线中等城市“三个层次”;在产业门类上,重点扶持传媒业、出版业、娱乐业、文化旅游业“四大门类”;在市场主体上,重点扶持湖北日报报业集团、湖北广播影视集团、湖北长江出版集团、长江日报报业集团、知音期刊集团、湖北演艺集团等“六大集团”,并促进集团跨区域、跨行业、跨所有制进行联合重组。

  加大改革力度,激发演出团体自身活力,发挥名人、名剧、名团的品牌效应,加强演出团体之间的协作。瞄准国内外市场,利用现代科技手段,挖掘历史的、民族的、时代的优秀文化资源,创新剧(节)目。加大对有较长历史和较大影响的高雅艺术演出团体的扶持力度,提高四川高雅艺术演出水平。加强与国内外演出团体的合作与交流,拓展演出流通渠道,活跃演出市场。抓好高科技娱乐设施建设,发展健康有益的大众娱乐消费,促进娱乐业向健康规范和规模化、综合性、高档次方向发展。

——品牌特色战略。积极开发具有国际国内影响力的文化品牌并形成品牌链,扩大湖北文化产品的市场占有率,提高湖北文化的知名度。充分发掘我省的文化资源,精心打造“五大文化品牌”,即以炎帝神农文化、楚文化为特色的历史文化;以三峡文化、武当文化、三国文化、巴土民族民俗文化、武汉环东湖特色文化等为代表的旅游资源文化;以辛亥首义文化、红(苏)区文化为代表的革命文化;以三峡工程等为代表的现代科技文化;以楚天都市报、知音期刊等为代表的现代传媒文化。实施哲学社科、文学艺术、广播影视、图书报刊等“四大文化精品工程”,带动全省文化产品的生产和文化市场的普遍繁荣。

  大力发展会展业,加快建设一批高档次、多功能的现代化会展场馆和其他会展设施,重视搞好综合利用和配套服务,大力开拓国内国际会展市场。

——科技创新战略。促进文化发展与科技进步的有机结合,提高集约化经营水平,运用高新技术促进产业升级,逐步使文化产业从劳动密集型向劳动——技术密集型转变,从低附加值向高附加值转变。加强文化产业园区建设,开发具有自主知识产权的文化产品,催生我省文化产业更快更好地发展。

  培育和繁荣艺术品交易市场,不断提高群众文化艺术素养和欣赏审美水平,激发社会各界对艺术品的投资和消费热情。保护民族艺术精品,规范艺术品交易行为,促进艺术品市场健康发展。

——人才聚集战略。树立人才资源是文化发展第一资源的观念,建立、健全文化人才培养、引进、选拔和激励机制。着力培养、吸引和用好一批熟悉意识形态工作、懂经营、善管理的复合型人才以及在国内外具有广泛影响的文化名家和文化大师,造就一批文化名人和文化经营人才,推动我省文化事业和文化产业发展。

  (十三)壮大体育产业,促进体育事业全面发展

四、重点领域和主要任务

  大力推进全民健身运动,努力构建多元化体育服务体系,建设好群众健身场地,健全群众性体育活动组织,广泛开展群众性体育活动。今后五年,经常参加体育锻炼的人数达到全省总人口的37%以上;学校《国家体育锻炼标准》实施面达到100%,达标率在96%以上。

(一)哲学社会科学建设

  加快我省优秀运动队的改革发展,大力培养优秀运动员,增强竞技体育整体实力,确保西部地区第一,在全国运动会上总分稳定在前八名,在奥运会等重大国际体育赛事中力争多拿奖牌。

——加强理论研究。加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的研究,加强“湖北‘三个代表’重要思想研究中心”建设,推出一批理论研究重要成果。加强基础理论研究,巩固现有优势学科,优先扶持体现湖北特色的楚文化和辛亥首义文化、长江流域开放开发研究,优先扶持服务经济和社会发展等现实问题的研究,优先扶持理论前沿和理论创新的课题研究。

  加快发展体育产业,大力开发和培育体育市场,形成以体育竞赛、体育表演、健身娱乐、体育用品产销、体育彩票、体育赞助广告、运动人才培养和对外交流为主要内容,结构合理、项目齐全、管理完善的体育产业体系。扶持壮大一批体育产业企业,推出一批体育名牌产品,提升体育产业的竞争力。稳定体育彩票市场占有率,保持其发行量位居全国前列。今后五年,通过承办2003年世界女足锦标赛(成都赛区)、2004年亚洲杯足球赛(成都赛区)等重大国内国际比赛,发展体育事业,壮大体育产业,实现社会效益和经济效益双丰收。

——强化理论普及。大力宣传和普及社会科学理论知识,传播科学思想、科学精神和科学方法,引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观,提高科学文化和思想道德素质,为我省经济社会全面发展提供思想保证和智力支持。积极为社会科学工作者提供良好条件,加大对社会科学普及工作的支持力度。

  (十四)充分挖掘和利用文化资源,促进旅游经济发展

——整合社科资源。加强社科研究机构和研究人员之间的协调与沟通,发挥高校、党校、社科院、党政研究部门及民间社科研究团体等方面的积极性和创造性,造就一批高水平的理论家和学术带头人。加强理论阵地建设,推出二至三个在全国有影响的理论宣传栏目和刊物。加强课题规划,实行课题招标,注重科研成果向现实生产力的转化,提高科研质量和实际应用价值。

  增强文物保护意识,加强对文物的保护和管理。发挥文博业在旅游产业中的人文核心作用,抓好四大世界自然文化遗产和三星堆、金沙等历史文化遗址的发掘、保护和有效利用。加大以三星堆遗址和金沙遗址等为代表的中国先秦都城遗址世界文化遗产申报力度,抓好以丹巴碉群、甲居藏寨等为代表的嘉绒藏族民俗文化和以理县桃坪羌寨为代表的羌族民俗文化的川西高原藏羌碉群世界文化遗产的申报工作。重点丰富、提升4条旅游精品线路的旅游文化内涵和品位,抓紧5条后续旅游精品线路的旅游文化设施建设。

(二)文学艺术创作

  突出抓好“四大特色文化”的开发和利用。革命传统文化,要以红军长征纪念碑园、川陕革命根据地博物馆、万源保卫战战史陈列馆、泸定桥、彝海结盟地、夹金山和邓小平故居、朱德故居、陈毅故居以及辛亥保路运动纪念地等为重点,充分发挥其革命传统教育功能和旅游效能。巴蜀历史及文学艺术文化,要以三星堆、金沙遗址、都江堰、武侯祠、剑门蜀道、自贡盐业博物馆、遂宁宋瓷博物馆、李白纪念馆、杜甫草堂、三苏祠、郭沫若故居、张大干纪念馆以及川剧、木偶、皮影和绵竹年画等为重点,充分做好文化与旅游的结合,发挥其教育、考古和旅游等方面的功能。少数民族及宗教名胜文化,要以康定情歌文化、泸沽湖摩挲文化、凉山火把节文化、川西高原藏羌民俗文化等少数民族优秀的传统文化、少数民族风情、少数民族文物古迹以及乐山大佛、峨眉山和青城山等宗教名胜为重点,发挥其在增进民族团结和开展特色旅游等方面的独特功能。现代高科技文化要以西昌卫星基地、成都高新区、绵阳科技城、中国工程物理研究院科学技术馆以及知名大学和科研院所的部分场馆等为重点,发挥其在科学知识普及、爱国主义教育、陶冶情操等方面的功能。同时,自贡恐龙博物馆和灯会、蜀南竹海竹文化、酒文化、茶文化以及现代工业、大型工程、工艺美术、饮食、服饰等现代产业文化也要突出特色,争取做精做大。国家历史文化名城和文化古镇要反映民族特点、展示地方特色,成为旅游文化中的新亮点。

——打造文艺精品。坚持“两为”方向和“双百”方针,树立精品意识,以精神文明建设“五个一工程”和国家舞台艺术精品工程为龙头,以迎接和承办第八届中国艺术节为契机,精心打造一批文学艺术精品,力争每年创作生产出一至二部在全国产生广泛影响的精品力作,带动整个精神产品质量的提高。认真抓好传统强项,加大支持力度,继续保持戏剧、中长篇小说、音乐、美术、杂技等项目在全国的重要影响与地位,形成湖北最具优势的文学艺术名品和优势项目。积极推动京剧、汉剧、楚剧、黄梅戏、花鼓戏等的继承与创新,不断推出优秀剧目。抓好“古今荆楚名人系列作品”的创作与生产。抓好演出、创作、教学和理论研究基地建设,培养优秀人才。

  加强与周边省、自治区、直辖市的旅游文化合作,形成西部大旅游文化网络。发挥旅游业综合消费功能,重点抓好旅游文化产品的开发。把川剧、曲艺、武术、杂技、民族歌舞表演与旅游结合起来,活跃旅游演出市场,提高旅游活动的文化附加值。积极实施“走出去”战略,加大旅游文化整体形象营销力度,开拓国际、国内两个市场,促进旅游业的发展。

——完善工作机制。遵循文学艺术规律和市场规律,发扬艺术民主和学术民主,充分调动文艺工作者的积极性、创造性,形成良好的创作生产环境。增强开放意识,打破地域和行政界限,优化组合艺术生产要素,提高重点精神产品创作生产的能力和水平。加大对重点作品创作生产的投入,完善对重点作品论证、投入、效益评估等运作机制,积极探索实施项目招标制、政府采购订购、项目投资入股等办法。加强文艺理论建设,巩固发展文艺评论阵地,办好文艺刊物。鼓励支持作家艺术家深入实际、深入生活。按照市场机制,积极抓好影视剧等现代文化艺术门类的生产。精心组织优秀作品的宣传展示,扩大湖北优秀作品的市场占有率和社会影响力。

  (十五)大力发展信息网络业,构建全省信息网络平台

(三)城乡文化建设

  今后五年,要依托四川党政网,把电子政务建设作为我省信息化工作的重点。电子政务建设要根据政府业务的需要,结合人民群众的要求,充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源,逐步建立标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台。

——塑造城市文化形象。文化是城市的灵魂。结合每个城市的功能和定位,高起点统筹规划城市文化建设,塑造鲜明的城市文化形象。将城市文化建设纳入城市建设总体规划之中。正确处理现代化建设与保护自然人文景观和历史文物古迹的关系、老城改造和新区建设的关系。武汉市作为省会城市、华中重镇和历史文化名城,要根据“率先建成文化强市”和“湖北文化中心示范区”的目标,在都市文化发展上科学规划、适度超前、提高品位、形成特色,努力成为全省文化集聚、辐射的中心。其他城市要着力在城市文化设施、文化产品、文化活动、文化人才、文化街区等方面注重地方特色,体现人文内涵,打造城市文化品牌,建设个性鲜明的城市文化。

  加强网站建设和管理,加快信息资源的开发和利用。抓好重点网站尤其是重点新闻网站建设,使之成为全国名牌网站。建立和完善网络的管理体系和运行机制,打破地区、部门、行业界限,整合网络信息资源,促进网站的有序建设,实现资源共享。强化对网吧和经营性网站的管理,坚决取缔非法、有害网络站点,抵制境内外敌对势力利用网络进行思想文化渗透。

——加强农村文化建设。坚持普及与提高相结合,深入发掘民俗文化、民族民间文艺资源,积极创建全国和省民间艺术之乡、特色文化之乡,发展和引导集镇商贸文化、乡村假日文化,举办形式多样、各具特色的农村文化活动,推动农村旅游文化、商贸文化发展,办好“湖北农民文化节”。加大文化扶贫力度,加大对农村文化阵地建设的投入。继续开展文化先进乡镇(街道)建设和文化、科技、卫生“三下乡”活动,开展“百县千乡宣传文化工程”建设,推进百团上山下乡暨新春金秋巡回演出活动,抓好文化扶贫工作和农村电影“2131工程”,满足农民群众基本文化需求。积极引导和扶持农民群众自发组织的文化活动。

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