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北京市安全生产委员会关于加强冬季安全生产工

来源:http://www.yamatoshokai.com 作者:www.041.net 时间:2019-07-06 22:22

发文单位:北京市安全生产委员会

发文单位:铜陵市人民政府办公室

文  号:京安字〔2006〕8号

文  号:铜政办[2005]www.041.net,87号

发布日期:2006-11-1

发布日期:2005-12-15

执行日期:2006-11-1

执行日期:2005-12-15

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

市安全生产委员会成员单位,各区、县安全生产委员会:

县、区人民政府,市政府各部门,各企事业单位:

  2006年以来,全市安全生产状况总体平稳,但生产安全、火灾以及部分高危行业事故多发,重大事故时有发生,安全生产形势依然严峻。四季度和年底,是各类事故的高发期,特别是进入冬季,气温下降,气候干燥,风、雪、雾等恶劣天气多,生产安全、交通运输、消防等重点行业和领域的安全管理难度进一步加大。一些生产经营单位为了赶任务、抢工期、突击生产而忽视安全生产,加上岁末年初全市各种活动频繁,给安全生产带来诸多不利。为加强安全生产工作,全力遏制各类事故的发生,现就加强冬季安全生产工作的有关要求通知如下:

  经市政府同意,现将《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》(皖政办明电[2005]58号)转发给你们,并提出如下贯彻意见,请一并认真贯彻落实。

  一、进一步强化煤矿安全监管、监察工作

  一、要高度重视当前的安全生产工作。时值岁末年初,气候寒冷干燥,雾雪天气多,重大活动多,是矿山、交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、燃气等领域和企业事故多发期。各级、各单位务必高度重视,按照全市工矿建筑业安全生产工作会议提出的要求,做到警钟长鸣,严加防范。要坚持“以人为本”的安全发展观,全面落实“安全第一、预防为主”的方针,坚决克服重生产、重效益而轻安全和不按规章办事,盲目抢时间,赶进度的错误倾向。各级领导干部必须切实负起安全生产行政领导责任,以对人民高度负责的态度,加大安全工作的力度,有针对性地做好安全防范工作,有效避免事故发生。

  加大对非法开采和已关闭煤矿死灰复燃的整治力度。提高执法监察的覆盖率,落实隐患整改措施,严防煤矿企业超能力、超强度、超定员突击生产,全力压减煤矿事故。

  二、要突出抓好以春运为重点的交通运输安全。公安、交通部门和运输单位要严把春运交通工具安全技术准入关,凡不符合要求的车辆必须强制检修,排除隐患,严禁带“病”行驶、违章超载和超速行驶。运输企业要认真落实社会挂靠营运车辆的安全管理责任制,严格出站前安全检查,确保始发不超载、超员。公安、交通部门要加大路查路检力度,加强整治易发事故的危险路段。县、区政府和交通、海事部门要突出抓好水上航运安全,以乡镇客渡为重点,严格落实安全责任制,加大渡口监管力度,坚决取缔无照无证客渡船。特别要强化雪雾等恶劣天气条件下的安全防范,严格落实“旁站式”管理制度,死看硬守,及时制止违章超载、冒险航行等行为。铁路运输单位要抓好行车和道口安全。

  (一)房山、门头沟区政府及国土资源部门要落实属地责任和监管责任,继续保持对打击非法开采的高压态势,对非法开采的相关责任人,要依法加重处罚,触犯刑律的,依法追究刑事责任。

  三、要切实加强烟花爆竹、易燃易爆和公众聚集场所的安全管理。目前,正值烟花爆竹生产销售旺季,且又在市区“解禁”,各级要对烟花爆竹安全监管高度重视。各级政府要落实安全整治第一位责任,认真组织实施生产、销售、运输、储存等各环节专项整治,安监、公安、工商、供销等部门要联手开展执法检查,严厉打击非法生产经营活动,坚决取缔“家庭作坊”生产。认真执行烟花炮竹非法生产每周零报告制度,各重点乡镇要建立落实乡镇干部盯厂、派出所盯村、村干部盯户的“三盯”监管制度,发现非法生产行为立即取缔并报告。城建等部门要认真抓好城镇燃气的安全监管,对燃气输配管网、储柜、净化设施、小区液化气站等加强监管检查,凡是存在隐患的都要限期整改,对一时不能整改到位的要严防死守。各类危险化学品特别是剧毒物品生产、经营、使用、储存企事业单位,务必落实危险物品安全防范措施,切实加强对液氯、液氨、液化气、剧毒溶剂等易燃、易爆、剧毒危险化学品生产、储存场所和运输监管,立即开展以严禁“三违”和“四查”为主要内容的安全检查,认真做好设备、管道维护、保养、防冻和通风管理。铜陵县政府要强化对金城化工园的整治监控,确保万无一失。各类公众聚集场所、各单位组织大型文化娱乐活动,都必须制定落实严格的安全措施和应急预案。公安消防部门要加大安全检查力度,严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法违规行为,对达不到消防安全条件的宾馆、饭店、影剧院、歌舞、娱乐等场所要责令停业整治。各生产经营单位要采取措施确保在用锅炉、压力容器、压力管道电梯、行车、建筑塔吊等特种设备的安全运行。

  (二)强化对已关闭煤矿的联合执法,加大对2005年已关闭83个煤矿的联合执法检查力度,严防死灰复燃。房山、门头沟区政府要按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》要求,对应予关闭的16种矿井实施关闭,按计划完成2006年全市31个煤矿的关闭任务,确保煤矿关实关死。

  四、要进一步加强矿山安全整治和监管。县、区政府和煤矿管理机构要坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。督促所属煤矿企业严格按《煤矿安全规程》的规定,落实各项瓦斯及煤尘管理制度,加强“一通三防”工作。节日停产煤矿要落实安全管理制度,节后复产必须坚持未经全面安全检查确认、未经全员安全培训不得生产。要巩固深化非煤矿山安全整治成果。汲取河北省邢台特大坍塌事故教训,以防火灾、防治水和严禁越界开采等为重点,开展非煤矿山安全专项检查。全面推进安全生产许可证申报进程。狮子山区政府和市国土、安监等部门要继续加大对三色照明公司区域塌陷重大隐患整治监控。冬瓜山矿区、天马山区域各矿山要严格按矿界和规程组织采掘活动,严防已封闭巷道被非法打开,出现矿矿相通的隐患,有关政府部门要跟踪督办落实到位。要继续严厉打击和取缔非法矿点。铜陵县、狮子山区、郊区政府和市国土、公安、安监等部门以及有色公司等单位要继续形成合力,认真履行打击取缔非法开采责任制,严防冬瓜山矿、原铜官山铜矿和天门镇等地区已关闭矿山在节日前后死灰复燃。

  (三)各级煤矿安全监管监察部门要加强对煤矿顶板管理、通风管理和井口防冻、防滑、防跑车的监督检查,督促企业严格落实工程质量标准和安全操作规范。对不符合安全许可条件和存在严重事故隐患的煤矿企业,要坚决停产整顿。凡发生生产安全事故的煤矿一律停产整顿。

  五、要深入开展冬季及“两节”期间安全生产大检查。要按照冬春特点和国务院省政府要求立即认真组织开展以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花炮竹、道路交通、建筑施工、消防和人员密集场所等行业和领域安全生产大检查,制定工矿、建筑企业防火、防寒、防冻、防滑、防坍塌、防煤气中毒等事故的具体措施,加强城市煤气管道、供电、通讯线路等设备、设施的维护,加强对各类事故隐患的监控整改。大检查以各单位,各部门和生产经营单位全面自查为主,市政府安委会组织有关部门进行联合督查和抽查。各单位要采取措施确保大检查取得实效。各单位要加强春节期间的值班和情况报告工作,落实应急防范措施,确保关键时刻能够快速反应,迅速消除险情。

  二、加大对非煤矿山安全整治力度

  各部门、各单位贯彻本通知情况请于2005年12月20日前报市政府并抄送市安委会办公室。

  深入开展非煤矿山安全检查,加强对非煤矿山安全整治与监管工作,重点防范坍塌、火工品爆炸等重大事故。

  铜陵市人民政府办公室

  (一)做好不具备安全生产条件企业的整顿关闭工作,对关闭矿山企业遗留的高陡边坡和峒口隐患,要及时整改消除,一时难以整改的,要落实防范措施,并做好警示工作。

  二○○五年十二月十五日

  (二)加强非煤矿山企业运输安全管理,按规程严格实施装卸、运输作业,遇有雨雪天气要对车辆采取防滑措施,保证道路运输安全。

  安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知

  (三)对峒采矿山要严格执行作业规程开采,重点防范顶板冒落事故;对露天开采的矿山要严格放炮和火工品安全管理,做好山林防火工作。

  皖政办明电[2005]58号

  三、深入开展危险化学品安全监管工作

  各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  针对危险化学品生产、使用、经营、储存、运输企业冬季作业的特点,以查防冻、防风、防滑、防火、防泄漏为主要内容,组织开展危险化学品安全检查。进一步完善危险化学品事故应急预案,明确救援人员、救援物资、救援专家,保证在事故发生后的第一时间做出快速反应。

  经省政府同意,现将《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》(国办发明电[2005]32号)转发给你们,并提出以下意见,请结合实际一并认真贯彻落实。

  (一)安全生产监管部门要重点对生产经营企业的储存设施、物料管道、物料输送传动设备进行检查,严防遇强风倒塌、冻裂泄漏等造成爆炸、火灾和中毒事故。要加强对已公布关闭的66家危险化学品生产企业的监管工作,督促企业做好设备、设施拆除和废弃原辅料清理的安全工作,保证关闭到位。要加强对加油站、建材市场等危险化学品经营单位的监管工作,做好储存设施、设备的防护工作。加强对非经营性加油站隐患整改的监管工作。

  一、加强领导,严格落实安全生产责任制

  (二)交通运输管理部门要做好危险化学品道路运输安全监管工作,针对雨雪、大风、大雾、霜冻等恶劣天气制定工作措施和安全预案,预防运输过程中的翻车和泄漏事故。要坚决打击非法运输危险化学品的行为,危险化学品生产、经营、储存和使用单位必须将危险货物交由具备危险化学品运输资质的企业承运。

  各地、各部门和各单位要从落实“三个代表”重要思想的高度,把做好今冬明春的安全生产工作作为当前十分重要而紧迫的工作来抓,纳入重要议事日程,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓。要按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和工作部署,坚持“以人为本”,正确处理好发展与安全的关系,把维护人民群众生命财产安全放在首位,严格落实安全生产工作责任制和各项安全措施,坚决遏制各类重特大事故的发生,确保一方平安。

  (三)建筑安全监管部门要加强建设项目内装修、装饰使用危险化学品的安全管理,督促施工单位制定使用危险化学品的安全管理制度和应急预案。严禁内装饰与电气焊立体交叉作业。

  二、突出重点,全面开展安全生产大检查

  四、全面落实烟花爆竹经营、销售、储运、燃放等各方面的安全措施

  各地、各部门和各单位要结合冬春季节生产、销售、消费及气候变化等方面的特点,按照国办发明电[2005]32号通知要求和省政府安委会第四次全体会议的部署,立即、全面深入开展以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防和人员密集场所等行业和领域为重点的安全生产大检查。要突出重点场所、重点部位、重点岗位、重点环节,重点检查《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号,以下简称(特别规定)和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(国办发明电[2005]21号,以下简称《紧急通知》)贯彻实施情况、各项责任制落实情况、有关规章制度执行情况、现场安全管理情况、证照齐全完备情况、设备保养维护检修情况、事故隐患和重大危险源治理监控情况、突发事故应急预案建立情况、事故处理和责任追究落实情况,安全费用提取和安全投入情况等。安全生产大大检查以各地、各有关部门和生产经营单位全面自查为主,省政府安委会组织省安全监管局、安徽煤监局、省发展改革委、省公安厅、省交通厅、省建设厅、省国资委、省质监局等部门进行联合督查和抽查,具体工作由省政府安委会办公室统一组织安排。各级领导要高度重视安全生产大检查,主要领导要亲自部署和带队检查,亲临一线,靠前指挥;要抽调懂专业、熟悉安全生产法律法规的执法人员参加检查,以切实提高大检查的质量和效果。

  根据本市的实际情况,严格执行烟花爆竹安全生产许可制度,严格审批条件和审批程序,从烟花爆竹储存、运输、销售、燃放等各个环节着手,全面加强烟花爆竹安全监管。

  三、强化措施,切实抓好重点行业和重点部位的安全生产整治和监管

  (一)安全生产监管部门要依照《国务院烟花爆竹安全管理条例》和《北京市烟花爆竹安全管理规定》,严格批发和零售的审批条件和审批程序,加强监督管理,督促经营单位加强批发仓库和销售场所的安全管理,制定完善的应急措施,配备合格的应急救援器材。

  (一)坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。各产煤地、各有关部门要认真贯彻落实《特别规定》和《紧急通知》精神,切实加强对煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作的组织领导,一手抓国有大矿的瓦斯治理和安全生产,一手抓小煤矿的关闭整顿工作。要切实加强对国有大矿“一通三防”管理,坚持“先抽后采,监测监控,以风定产”的十二宇方针,加大对瓦斯的监测监控力度,落实防瓦斯的各项安全措施,防止瓦斯超限酿成重特大事故。要像防治瓦斯那样高度重视并切实做好综合防煤尘工作,制定预防和隔绝煤尘爆炸综合防治措施及管理制度,严防煤尘爆炸事故的发生。要认真落实煤矿整顿关闭工作责任和要求,采取有力措施,加大联合执法力度,坚决杜绝停产整顿矿井非法生产,确保煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得成效。

  (二)质量技术监督和工商部门要严格执行烟花爆竹产品质量监督检验制度,监督检查销售单位经营烟花爆竹品种和规格,加强市场管理,防止不合格产品和违法产品流入市场。

  (二)严格落实危险化学品企业各项安全管理制度,严格执行化工操作(作业)规程。各危险化学品生产企业,特别是盐化工、石油化工。煤化工生产企业和其它易燃、易爆、易中毒及含有高温、高压生产过程的化工生产企业,要立即开展以严禁“三违”和“四查”为主要内容的安全检查,认真做好生产设备、输送管道的维护、保养、防冻和生产场所的通风工作,严防冻裂造成泄漏、爆炸、火灾或中毒事故。完善事故应急预案,强化指挥系统,落实人员和器材装备,加强事故应急演练。要切实加强停产整改和关闭企业的安全监管,确保应停产或关闭的企业停下来、关闭掉,对违反规定继续从事危险化学品生产经营的要依法查处。各地公安、安全监管、交通、质监等部门要加强对液氯、液氨、石油液化气、剧毒溶剂等剧毒、易燃、易爆危险化学品运输的安全监管,严格执行车辆及其装备标准,加大对违章行为的检查和处罚力度,严格把住承运关。

  (三)交通运输管理部门要加强对烟花爆竹运输的安全管理,要明确运输时间、运输车辆、运输路线,严格审查驾驶员、押运员和运输车辆的安全资质。

  (三)加大对烟花爆竹生产经营单位的安全生产监管力度,严厉打击非法生产。岁末年初是烟花爆竹生产、销售和消费旺季,各地、各有关部门要把烟花爆竹安全生产专项整治和打击非法生产行为作为当前工作的重中之重,认真执行烟花爆竹非法生产每周零报告制度,重点乡镇要建立并落实乡镇干部盯厂、派出所盯村、村干部盯户的“三盯”监管制度。花炮生产小区、已关停和擅自增添的生产设施要一律拆除,防止被利用从事非法生产活动。未取得安全生产许可证和不符合安全生产条件的企业要一律停止生产,非法生产的基地、小区和小作坊要一律取缔。公安、工商、质监、供销等部门要协调配合,加大联合执法力度,坚决打击烟花爆竹非法生产和销售行为。要严禁中小学生参加接触易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的劳动。

  (四)公安及消防部门要做好烟花爆竹燃放“禁改限”的宣传动员工作,引导教育群众自觉遵守烟花爆竹燃放安全管理法规,依法、文明、安全地燃放烟花爆竹。要制定烟花爆竹燃放事故应急预案,有效维护燃放秩序。

  (四)切实加强非煤矿山安全监管。以防火灾、防透水、防坍塌和超层越界开采为重点,对矿山的通风、提升、供电、防排水系统进行全面检查整治,对同一个矿体多家矿山企业同时生产,存在一证多宕口相互影响安全或矿矿相通等重大事故隐患的矿山,要坚决停产整顿。公安、工商、国土资源、安全监管等部门要建立联合执法机制。严厉打击和取缔非法矿山,严防已关闭的矿山死灰复燃。

  五、狠抓建筑施工现场安全管理

  (五)强化交通安全管理。各级公安、交通、铁路、民航等部门要根据职责分工,加强交通运输安全工作。加强对重点道路、水域和车站、码头、机场的现场安全监管检查,严禁携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具,严禁交通运输工具带“病”运行、超载、超速行驶,严禁疲劳驾驶和农用车载客等违章行为。加强对“四客一危”及乡镇船舶的安全监管和对水上运输企业、运输工具的安全检查。加快整治易发生交通事故的危险路段,确保交通运输安全。

  建筑安全监管部门要认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》等有关法律,制定冬季安全生产工作方案和安全措施,进一步加强对本市重点工程建设的安全监管工作。

  (六)严格执行建筑施工各项安全技术措施和安全制度。要对塔吊等大型建筑机械设备的安全管理和操作进行重点检查,切实提高施工现场安全防护水平。依法加强对开发区、高校园区和工业园区等部位建筑施工的安全生产监管。加大对高速公路建设施工的安全监管力度,严防发生各类建筑施工事故。

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